Почему шаблоная функция same возвращает true при разных типах?

#include <iostream>


template <typename T, typename U>
struct is_same{
    const static bool value = false;
};

template <typename T>
struct is_same<T, T>{
    const static bool value = true;
};



template<typename T, typename U>
bool same(T, U){
    return is_same<T, U>::value;
}


int main(){

    const int x = 0;
    int y;

    std::cout << is_same<const int, int>::value << '\n'; // false 
    std::cout << same(x, y) << '\n';                     // true

}

Почему same возвращает true если типы x - const int а y - int? Что нужно сделать, что-бы same возвращал false как и is_same?