Проверить, является ли один массив подмножеством второго

Дописать функцию contains(where, what). Если все элементы массива what содержатся в массиве where, функция должна возвращать true. Пустой массив является подмножеством любого массива. Порядок вхождения элементов в массив не имеет значения. Примеры:

contains([1,2,3], [3,2]); // true

Почитал, говорят, нужно использовать метод indexOf.

Не совсем понимаю, как его организовать. Допустим, вот:

var where=([1,2,3,4,5,]);
var what=[2,4,1];
function contains(where, what) {
    for(var i=0;i<where.length;i++)
    if(where.indexOf(what,0));
console.log("true")
}

Как мне для начала вывести сообщение, что они есть в том массиве, и как организовать проверку?